本手冊旨在為申請設(shè)立經(jīng)營境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（以下簡稱“旅行社”）提供清晰、規(guī)范的審批指引，并重點說明涉及入境旅游業(yè)務(wù)的相關(guān)要求與流程。本手冊依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》及其實施細則等法律法規(guī)，并結(jié)合2018年度的管理實踐編制。

第一章 總則

1.1 目的與依據(jù)
為確保旅行社設(shè)立審批工作的公開、公平、公正，提高審批效率，規(guī)范市場秩序，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，特別是保障入境旅游服務(wù)的質(zhì)量與安全，特制定本業(yè)務(wù)手冊。

1.2 適用范圍
本手冊適用于在中國境內(nèi)申請設(shè)立經(jīng)營境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社的審批工作。其中，入境旅游業(yè)務(wù)是指旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來中國旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)。

第二章 設(shè)立條件與申請材料

2.1 基本設(shè)立條件
申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有固定的經(jīng)營場所（申請者擁有產(chǎn)權(quán)或租期不少于一年的營業(yè)用房）；
（二）有必要的營業(yè)設(shè)施（包括但不限于電話、傳真、計算機等辦公設(shè)備）；
（三）有不少于30萬元人民幣的注冊資本（經(jīng)營境內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，注冊資本要求相同）；
（四）有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游人員。其中，經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)，必須擁有至少三名與旅行社簽訂勞動合同的專職普通話導(dǎo)游，且其中至少一名應(yīng)具備接待相應(yīng)語種外國旅游者的語言能力（如英語、日語、韓語等主要客源國語種）。

2.2 申請材料清單
申請人需向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門提交以下書面材料（一式兩份）：

1. 《設(shè)立旅行社申請書》；
2. 企業(yè)章程；
3. 法定代表人及主要管理人員的履歷表、身份證明；
4. 依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的注冊資本驗資證明；
5. 經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同及復(fù)印件；
6. 營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或說明；
7. 申請經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的專項說明：詳細闡述入境旅游業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、市場開拓計劃、服務(wù)質(zhì)量保障措施、外語導(dǎo)游配備情況（附導(dǎo)游資格證書、勞動合同及語種能力證明）以及應(yīng)急預(yù)案。
8. 工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

第三章 審批程序與時限

3.1 受理
旅游主管部門對申請材料進行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合形式的，應(yīng)當(dāng)場或5個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

3.2 審核與實地核查
受理后，旅游主管部門在20個工作日內(nèi)完成審核。重點審核申請材料真實性、合法性，特別是針對入境旅游業(yè)務(wù)的能力評估。審核階段包括對經(jīng)營場所、設(shè)施進行實地核查，并對擬任管理人員和導(dǎo)游進行必要的問詢，核實其從業(yè)資質(zhì)與語言能力。

3.3 決定與頒證
經(jīng)審核符合設(shè)立條件的，旅游主管部門作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，并頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。許可證上明確標(biāo)注“經(jīng)營境內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)”。
不符合設(shè)立條件的，作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。

3.4 備案與公告
旅行社在取得許可證后3個工作日內(nèi)，持許可證向指定的銀行開設(shè)專門的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金賬戶，存入20萬元人民幣的質(zhì)量保證金（經(jīng)營境內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)），并辦理備案手續(xù)。旅游主管部門將依法公告新設(shè)立的旅行社信息。

第四章 入境旅游業(yè)務(wù)特別規(guī)定

4.1 質(zhì)量保證金
經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，需繳納20萬元人民幣質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。

4.2 服務(wù)規(guī)范與要求
旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家關(guān)于接待外國旅游者的各項規(guī)定，包括：

• 與旅游者簽訂規(guī)范的旅游合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)；
• 安排合格的導(dǎo)游和領(lǐng)隊提供服務(wù)；
• 選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的交通、住宿、餐飲等供應(yīng)商；
• 不得組織或參與含有損害國家利益、民族尊嚴(yán)以及違反我國法律法規(guī)的旅游活動；
• 建立健全投訴處理機制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4.3 統(tǒng)計報告制度
旅行社應(yīng)按月向旅游主管部門報送入境旅游接待情況統(tǒng)計報表，包括接待人數(shù)、主要客源地、線路、收入等數(shù)據(jù)，以便主管部門進行市場監(jiān)測與管理。

第五章 監(jiān)督管理

旅游主管部門依法對旅行社的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，重點檢查其入境旅游業(yè)務(wù)是否規(guī)范開展，服務(wù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否存在“零負團費”、強迫購物等違法違規(guī)行為。對違反規(guī)定的旅行社，將依法給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰。

第六章 附則

本手冊自發(fā)布之日起供申請人參考使用，具體審批要求以相關(guān)法律法規(guī)及主管部門的最新規(guī)定為準(zhǔn)。手冊最終解釋權(quán)歸國家及省級旅游主管部門所有。
（注：本手冊為2018年度參考版本，后續(xù)法規(guī)政策如有調(diào)整，應(yīng)以最新規(guī)定為準(zhǔn)。）